政策法規
國務院辦公廳關于推廣第二批 支持創新相關改革舉措的通知
時間：2019-01-09
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國務院辦公廳關于推廣第二批
支持創新相關改革舉措的通知
國辦發〔2018〕126號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
按照黨中央、國務院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域和有關省市、部門，在知識產權保護、科技成果轉化激勵、科技金融創新、軍民深度融合、管理體制創新等方面先行先試、大膽創新，取得了一批改革突破和可復制推廣經驗，國務院辦公廳已于2017年印發通知予以推廣。之后，相關方面繼續加強改革探索，形成了新一批支持創新的改革舉措，經國務院批準，決定在更大范圍內復制推廣。現就有關事項通知如下：
一、推廣的改革舉措（共23項）
（一）知識產權保護方面5項：知識產權民事、刑事、行政案件"三合一"審判；省級行政區內專利等專業技術性較強的知識產權案件跨市（區）審理；以降低侵權損失為核心的專利保險機制；知識產權案件審判中引入技術調查官制度；基于"兩表指導、審助分流"的知識產權案件快速審判機制。
（二）科技成果轉化激勵方面4項：以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革；技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式；技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制；"定向研發、定向轉化、定向服務"的訂單式研發和成果轉化機制。
（三）科技金融創新方面5項：區域性股權市場設置科技創新專板；基于"六專機制"的科技型企業全生命周期金融綜合服務；推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制；以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式；創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制。
（四）軍民深度融合方面6項。
（五）管理體制創新方面3項：允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審；以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制；以地方立法形式建立推動改革創新的決策容錯機制。
二、高度重視推廣工作
各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施創新驅動發展戰略，進一步深刻領會和把握推廣支持創新相關改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實新發展理念、推進經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的重要抓手。要著力推進構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化，加快打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續健康發展。
三、認真抓好組織實施
各省（區、市）人民政府要把推廣支持創新相關改革舉措列為本地區重點工作，切實加強組織領導，結合各自實際情況，研究制定推廣工作方案。要加強督促檢查，積極創造條件開展復制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產生實效。國務院各有關部門要結合工作職能，積極協調、指導推進復制推廣工作。需國務院批準的事項要按程序報批，需調整有關行政法規、國務院文件和部門規章規定的按法定程序辦理。國家發展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向國務院報告。
附件：第二批支持創新相關改革舉措推廣清單
支持創新相關改革舉措的通知
國辦發〔2018〕126號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
按照黨中央、國務院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域和有關省市、部門，在知識產權保護、科技成果轉化激勵、科技金融創新、軍民深度融合、管理體制創新等方面先行先試、大膽創新，取得了一批改革突破和可復制推廣經驗，國務院辦公廳已于2017年印發通知予以推廣。之后，相關方面繼續加強改革探索，形成了新一批支持創新的改革舉措，經國務院批準，決定在更大范圍內復制推廣。現就有關事項通知如下：
一、推廣的改革舉措（共23項）
（一）知識產權保護方面5項：知識產權民事、刑事、行政案件"三合一"審判；省級行政區內專利等專業技術性較強的知識產權案件跨市（區）審理；以降低侵權損失為核心的專利保險機制；知識產權案件審判中引入技術調查官制度；基于"兩表指導、審助分流"的知識產權案件快速審判機制。
（二）科技成果轉化激勵方面4項：以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革；技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式；技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制；"定向研發、定向轉化、定向服務"的訂單式研發和成果轉化機制。
（三）科技金融創新方面5項：區域性股權市場設置科技創新專板；基于"六專機制"的科技型企業全生命周期金融綜合服務；推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制；以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式；創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制。
（四）軍民深度融合方面6項。
（五）管理體制創新方面3項：允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審；以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制；以地方立法形式建立推動改革創新的決策容錯機制。
二、高度重視推廣工作
各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施創新驅動發展戰略，進一步深刻領會和把握推廣支持創新相關改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實新發展理念、推進經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的重要抓手。要著力推進構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化，加快打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續健康發展。
三、認真抓好組織實施
各省（區、市）人民政府要把推廣支持創新相關改革舉措列為本地區重點工作，切實加強組織領導，結合各自實際情況，研究制定推廣工作方案。要加強督促檢查，積極創造條件開展復制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產生實效。國務院各有關部門要結合工作職能，積極協調、指導推進復制推廣工作。需國務院批準的事項要按程序報批，需調整有關行政法規、國務院文件和部門規章規定的按法定程序辦理。國家發展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向國務院報告。
附件：第二批支持創新相關改革舉措推廣清單
國務院辦公廳
2018年12月23日
（本文有刪減）
附件
第二批支持創新相關改革舉措推廣清單
2018年12月23日
（本文有刪減）
附件
第二批支持創新相關改革舉措推廣清單